创新“三评三早四化”机制 严守防返贫“底线”任务

——湖南省新邵县精准精细抓实防返监测和帮扶

让脱贫户不返贫，是贯彻以人民为中心发展思想的内在要求，也是促进脱贫群众与全国人民一道实现共同富裕的根本任务。近年来，湖南省新邵县创新探索“三评三早四化”工作机制，聚焦动态监测和帮扶，精准识别到位，帮扶落实到位，长效监管到位，推动防止返贫监测帮扶工作常态化、制度化、规范化，坚决守住不发生规模性返贫底线，牢牢守好巩固脱贫成果“基本盘”。

运用“三评”识别法，做到监测对象纳入精准

（一）对照政策，农户自评。该县强化政策宣传，制定并下发《防止返贫监测对象申报政策明白卡》24万份，通过召开院落会议、干部入户走访、“村村响”广播、村级公示栏长期公示等方式广泛宣传，群众家喻户晓。根据“申请条件”、“申请方法”和“注意事项”，农户自我评定是否符合条件、是否申报。畅通申报渠道，建立一张涵盖村委会、全国防返贫监测信息系统手机APP、省防返贫监测与帮扶管理平台二维码、12317和12345热线等平台的监测对象纳入申请网。通过开发自主申报小程序，实现农户自主申报一“码”实现、“码”上解决。2023年，农户自主申报信息34条，全部纳入监测台账管理。

（二）走访排查，干部议评。该县采取两种走访排查方式：一是集中排查。2023年，共开展了两次集中排查，组织7530名干部进村入户进行走访，通过核算收入、核查“三保障”情况，进行风险评估。第一轮摸排187998户692375人，识别纳入106户305人；第二轮摸排重点对象10922户34874人，识别纳入58户175人。二是常态化排查。党员组长、“五老”志愿者利用贴近群众身边的优势，及时了解情况，及时向村委会上报情况，实现常态化精准监测精准识别，确保无死角、无遗漏。村委会根据排查情况，及时会商，对排查发现的重点对象进行风险研判。2023年，通过常态化排查，新识别纳入231户722人。

（三）筛查预警，部门荐评。该县强化乡村振兴、教育、医保、住建、民政等13个部门数据信息联动，以全国防返贫监测信息系统为基础数据，建立大数据比对资源库，定期收集、分析、发布预警信息，定向比对找出干预对象。乡镇在审核危房改造、低保、低保边缘家庭、特困户、孤儿、残疾人、自然灾害救助等申报材料时，同步通报数据给乡村振兴部门，用于研判是否符合监测对象纳入条件。每周开展数据比对分析和业务处理指导，发布数据快报3期。共推送预警数据2134条，识别监测对象29户110人。

实施“三早”帮扶法做到结对责任措施科学

（一）帮扶责任早确定。该县突出“第一时间”，对因灾因意外突发严重困难对象，以“特事特办、急事急办、难事帮办”的态度和决心，第一时间关注，第一时间安排帮扶责任人，第一时间开展帮扶。突出“一对一”，对新纳入监测对象，明确一名科级领导干部帮扶一个监测户。突出“双帮扶”，对重病户、重残户、整户低保户等特殊困难对象，采用“乡贤+责任人”双结对模式，开展精准帮扶。2023年共安排结对帮扶（联系）干部7530名，其中“一对一”帮扶424户，乡贤帮扶858户。

（二）帮扶措施早谋定。建好“防返贫监测帮扶政策措施库”，该县明确14类39项具体政策措施，不论哪种风险类型，都能找到针对性措施，做到帮扶措施有“法”可依。对突发严重困难户，做到发现即帮扶；对新识别的监测对象，规定10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。2023年，按照“缺什么补什么”“应帮尽帮”的原则，对系统中的3870户监测对象，累计制定帮扶措施19041条，户均帮扶措施4.92条。按程序和标准，360户1142人稳定消除风险。

（三）帮扶成效早稳定。采取分类施策，及时精准帮扶，对有劳动能力且具备条件的，通过产业就业扶持，确保稳定增收；对无劳动能力的，落实低保、医疗、养老保险等综合保障措施；对因病、因残、因灾等出现困难的，落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，防止返贫致贫。同时，积极探索实践防贫保险、社会帮扶等措施，为提高帮扶成效提供更多手段。多措并举，实现群众稳定脱贫，长效增收，早日致富。2023年度全县脱贫户人均纯收入16589.3元，同比增长15.35%；监测户人均纯收入12712.86元，同比增长17.5%；易地搬迁户人均纯收入16756.26元，同比增长16.1%。

采取“四化”监管法做到防范风险巩固长效

（一）监管“网格化”，强化长效组织到位。该县进一步建好“三级”网格，强化常态化监管组织。以县为“网”，乡镇和县级相关部门为“格”建立县级网格，设置网格长2名、监管员1名、监测员15名；以乡镇为“网”，村（社区）为“格”建立乡级网格，设置网格长15名、监管员15名、监测员60名；以村为“网”，组为“格”建立村级网格，设置网格长403名、监测员2312名、网格员6596名，实现“人在网格中、事在网中办、监测全覆盖”。明确县、乡、村三级网格“九个岗位”职责。结合防止返贫监测风险发现、识别认定、精准帮扶、风险消除和日常管理五个方面工作，按照县、乡、村三级网格体系，全面梳理制定各级网格长、监管员、监测员、网格员等9类网格岗位责任清单，定点定人落实指标任务，压紧压实网格责任。

（二）监管“台账化”，强化长效措施到位。根据农户家庭收入和返贫致贫风险大小，对所有农户进行红、橙、黄、绿“四色”台账管理。一是对新增整户低保户、省平台多次预警户等“10类重点人群”纳入红色台账管理，进行一级红色预警。二是将重点监测户纳入橙色台账，进行二级橙色预警。三是脱贫户纳入黄色台账，进行三级黄色预警管理。四是一般农户纳入绿色台账。“四色”台账动态管理，根据是否新增风险点，及时调档管理。截至2023年年底，全县红色台账管理2368户，黄色台账管理583户，蓝色台账管理27362户、绿色台账管理157685户。

（三）监管“制度化”，强化长效责任到位。切实强化“组织保障、政策体系、队伍支撑”，构建防返贫致贫管理长效体系。坚持五级书记抓乡村振兴，县负总责，县直部门、乡镇、村抓落实。创新建立县级领导任务交办、乡镇和部门落实时间清单、责任清单、成效清单“一交办三清单”工作机制，确保乡村振兴责任上肩，推进有力。制定《新邵县常态化防止返贫动态监测和帮扶实施方案》《新邵县关于省防返贫监测与帮扶管理平台管理使用办法》等文件，明确监测帮扶的政策、方法、制度。坚持“四个不摘”，力量下沉到村。按照“一村一队”原则，选派省、市、县驻村帮扶工作队161个，选派联村科级督导员252名，安排7530名干部结对帮扶，实现后盾单位驻村（社区）和结对帮扶全覆盖。

（四）该县监管“立体化”，强化长效保障到位。压紧压实防返贫监测和帮扶责任，必须综合利用纪律、督查、舆论等保障措施，实行“立体化”监管。加强纪律监管，坚持结果导向、问题导向，印发《新邵县防止返贫常态化监测帮扶责任考核办法（试行）》，建立县、乡、村三级考核体系，明确考核内容，细化扣分细则，实现奖罚有据可施。加强督查监管。建立督导机制，运用“四不两直”方式，开展常态化督导。今年开展督查6次，对工作状态不佳、成效不明显的9名驻村工作对于进行了集中约谈，对2名工作不力的队员进行了调整，起到了很好的警示提醒作用。加强舆论监管，建立完善“四议两公开”制度，老百姓的事，让老百姓自己管、自己说了算。同时，发挥媒体舆论监督作用，确保防返贫监测识别、落实帮扶公开公平公正，切实提高群众满意度、幸福感。

（湖南新邵县乡村振兴局 钟鹏 罗小成）